9 新政府发行的新货币,百姓不愿意使用,王莽下书说:“钱币重量太大,则小额交易不便;重量太轻,又携带不便。应该轻重大小各个等级都有,那就方便,百姓乐意使用。”于是重新制作金币、银币、龟币、贝币、钱币、布币(布也是钱,不是真用布),名曰“宝货”。钱币又分为六个等级,金币一个等级,银币两个等级,龟币四个等级,贝币五个等级,布币十个等级。于是宝货一共有五种材料(金、银、铜、龟、贝),六种名称,二十八种币值。铸造钱币、布币的时候呢,都用铜,再掺以锡、铅,百姓溃乱,谁也搞不清楚,王莽也知道大家发愁这钱怎么用,于是又下令,还是只通行小钱值一钱,大钱五十钱,就这两种。龟币、贝币、布币又废除了。
民间私自铸钱无法禁止,王莽就严刑峻法,一家铸钱,邻居五家连坐,六家人口,全部没入官府为奴婢。无论官吏百姓,出门身上带钱的,都要申报登记,并随身携带钱币申报单。出门没有钱币申报单的,沿途旅社不得接收入住,关卡不得放行。公卿入宫,也要带着钱币申报单,注明身上带了多少钱,以向天下人做表率,彰显钱币申报单的重要性。
当时百姓都安于西汉的五铢钱,认为王莽的大小钱同时通行,难以辨别,而且他已经改了好几次,不知道下回还会怎样,都不信他。于是大家都继续使用五铢钱交易,并谣传说大钱将要废弃,不肯使用大钱。