如何才能实现办学体制改革的总体目标呢？《教育规划纲要》第四十三条指出：“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责，鼓励出资办学、捐资办学，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。完善独立学院管理和运行机制。支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色，办好一批高水平民办学校。”
为了实现上述目标，借鉴国际经验，我国政府可以采取三种措施：第一，通过法律、政策手段，改进民办教育和公立教育的制度环境，促进教育公益性目标的实现；第二，通过税收和财政等经济手段，对于民办教育提供直接或间接的资助；第三，加强教育发展的基础建设，包括教育选择所需要的信息、网络等。[56]
《教育规划纲要》分别在上述三个方面作出了具体的规定，拓展了民办教育发展的空间。从法律和政策角度看，《教育规划纲要》比较充分地体现了要营造一个有利于民办教育发展的政策环境，第四十三条指出，“清理并纠正对民办学校的各类歧视政策”。虽然目前民办高校的办学水平仅限于本科及本科以下，但是《教育规划纲要》规定，“对具备学士、硕士和博士学位授予单位条件的民办学校，按规定程序予以审批”。从经济手段方面看，开始探索对民办学校进行财政性资助的措施和办法，《教育规划纲要》指出：“县级以上人民政府可以根据本行政区的具体情况设立专项资金，用于资助民办学校。”另外，要求民办学校“建立完善民办学校教师社会保险制度”。“建立民办学校办学风险防范机制和信息公开制度。扩大社会参与民办学校的管理与监督”。这些都是政府注重民办教育基础建设的具体体现。